導(dǎo)讀:
9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》。

一、新亮點

總體方案比較長，里面很多都是亮點。如果要是找重點的說，最大的看點就是建設(shè)方案公布了一個粵澳深度合作區(qū)，大概是106平方公里，在橫琴。它是粵澳雙方共商、共建、共享、共管的這么一個區(qū)域，這是一個比較新的概念，是跨境運行的新機制。這在以前都沒聽說過，所以說這個是一個很大的亮點。

合作區(qū)上升為廣東省管理

《方案》指出，做好合作區(qū)屬地管理工作。
合作區(qū)上升為廣東省管理，成立廣東省委和省政府派出機構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè)、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機構(gòu)推進合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

另外，《方案》還指出，建立合作區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)。

合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔(dān)任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任，粵澳雙方協(xié)商確定其他副主任。
成員單位包括廣東省和澳門特別行政區(qū)有關(guān)部門、珠海市政府等。

合作區(qū)106km²，分區(qū)分類管理

《方案》指出，橫琴粵澳合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。
其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。

106km²是什么概念？超過澳門特別行政區(qū)面積（32.9km²）的3倍。有了橫琴粵澳合作區(qū)，澳門發(fā)展空間相當于拓展了三倍。

根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。
澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

 

二、新定位

——促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠發(fā)展注入新動力。

——便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務(wù)和社會保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

——豐富“一國兩制”實踐的新示范。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進規(guī)則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范，加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。

——推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實力和競爭力，有力支撐澳門－珠海極點對粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

 

三、新機制

01、貨物實行一線放開、二線管住

《方案》指出，貨物實行“一線”放開、“二線”管住。這意味著，只要不明確禁止，國際貨物進入橫琴是免稅的，只有在進入內(nèi)地的時候才需要補交稅款。內(nèi)地貨物進入橫琴合作區(qū)視同出口，可以享受退稅。
橫琴變成了一個大保稅區(qū)。跟普通保稅區(qū)不同的是，這里面生活了數(shù)十萬人口，有很多家庭。所以，未來橫琴事實上接近于自由貿(mào)易港。

02、高鐵要從廣州開到澳門去

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，《方案》指出，支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)。

加快推動合作區(qū)連通周邊區(qū)域的通道建設(shè)，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規(guī)劃建設(shè)。加強合作區(qū)與珠海機場、珠海港功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

03、雙15%稅收優(yōu)惠

 

關(guān)于稅收優(yōu)惠，《方案》指出，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。
對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。
對在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

04、澳門車輛進出合作區(qū)，全面放開

推動在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。采取多種措施鼓勵合作區(qū)企業(yè)吸納澳門青年就業(yè)。

對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。
推動全面放開澳門機動車便利入出合作區(qū)。

研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心。
大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機長途和跨境漫游費。

05、開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)

《方案》明確支持合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)：
充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國—葡語國家金融服務(wù)平臺。
鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。
支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。

 

四、新機遇

在深度合作區(qū)內(nèi)，重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)：

1、科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)：聚焦集成電路、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心。

2、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)：對在澳門審批和注冊、橫琴生產(chǎn)的中醫(yī)藥、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計”標志。

3、 文化展會商貿(mào)產(chǎn)業(yè)：發(fā)展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光、休閑養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。

4、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)：發(fā)展跨境人民幣結(jié)算、債券市場、財富管理、融資租賃等，降低澳資金融機構(gòu)設(shè)立銀行、保險機構(gòu)準入門檻。

 

五、新實踐

橫琴粵澳深度合作區(qū)是“一國兩制”下的一個新實踐。
“一國兩制”最大的優(yōu)勢就是，在一個國家之內(nèi)有兩種制度優(yōu)勢，那么各自可以發(fā)揮自己制度上的優(yōu)勢，來建設(shè)一個更好的體制。

“一國兩制”雖然是在一個國家內(nèi)，但還是兩個不同的體制。那么兩個不同的體制，對一個深度合作區(qū)怎么建立一個機制，去共商、共建、共管、共享，沒有前人的實踐，需要更多的摸索，才能夠把握好怎么來建設(shè)這個區(qū)域。

 

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